宠物动物，是指人们家养或在固定场合拥有的，具有个人娱乐性和陪伴属性的动物。宠物动物被人们寄托着强烈的情感，往往在人们的生活中扮演着朋友、家人或者伴侣的角色。也正因此，宠物动物区别于其他动物，拥有着独特的社会价值。伴侣宠物的福利保护，影响着动物防疫、社会公共卫生、社会安定、未成年人心理健康等重要社会问题。 在这样的客观需求下，我国仍缺少一套针对宠物动物福利保护的完整立法。我国城镇宠物动物保有数量庞大，虐待、遗弃宠物的社会问题较为突出，被遗弃的流浪动物成为了新的社会难题。在这样的背景下，结合我国社会现实，本文从宠物的交易、照料看管、医疗、防疫、遗弃收容和紧急救济等方面，从实际出发，确定了宠物动物保护的对象，明确了中华人民共和国国家卫生健康委员会、农村农业部、中国动物疾病预防控制中心、公安部门等机构的职权主体地位，将宠物动物的交易行为、照料看管、医疗防疫等几个主要方面作为保护具体内容，并提出在政府内部设立专门的动物福利委员会作为行政监督机构，设想了一种可能的行政管理和行政监督体系，强调了行政参与的重要性，以切实地保护宠物动物福利。