排污收费制度是我国环境保护的重要政策，其目的就是运用经济手段促 使排污者加强经营管理，从而减少污染甚至治理污染，改善环境。而排污费 则能作为环境保护补助资金，为公共环境报务提供部分资金。然而事实上， 尽管我国政府制定了一系列的排污收费政策及其他环境保护政策，但我国的 环境问题仍很严重。本研究总结归纳排污收费制度的历史演变过程，分析其 收费标准偏低，力度不足的缺点。而后通过倡导联盟理论框架，对排污收费 制度的政策变迁过程中的动力和障碍进行分析。排污收费制度政策变迁的动 力一是外部的干扰通过影响联盟资源间接地引发了政策变迁；二是在外部变 化之下带来的政策子系统内部资源以及进一步的信念体系的变化。政策变迁 的障碍一是内部的跨联盟学习障碍导致政策变迁缓慢，二是外部的社会经济 发展水平与结构限制了排污收费政策能够采取的力度。